Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình xây dựng quy hoạch ngành quốc gia theo Luật Quy hoạch 2017

07/08/2021 21:29
NIICS

Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định. Luật Quy hoạch ra đời là một nhân tố mới có tác động đa chiều từ tư duy, cách nghĩ, cách làm… có tính bao trùm hướng tới việc tổ chức không gian lãnh thổ, phát triển KT-XH đảm bảo phát triển bền vững…

Hình minh họa: Báo chí Việt Nam. Nguồn: tuyengiao.vn

Lần đầu tiên kể từ trước đến nay, nước ta xây dựng Quy hoạch các cấp một cách tổng thể, thống nhất về giai đoạn thời kỳ và có sự liên kết chặt chẽ giữa quy hoạch các cấp, các ngành và lĩnh vực và địa phương.

Tuy vậy, quá trình tổ chức lập Quy hoạch ngành quốc gia của một số ngành, lĩnh vực đã xuất hiện những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thi hành và áp dụng Luật Quy hoạch như sau:

Thứ nhất, vướng mắc trong thủ tục lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu lập quy hoạch ngành quốc gia. Thực hiện theo đúng trình tự thủ tục của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành, một số đơn vị chủ đầu tư dự án đã thuê tư vấn đấu thầu và thực hiện việc đấu thầu qua mạng. Tuy nhiên, sau khi thời gian gia hạn thêm cho các nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu đã kết thúc, đơn vị chủ đầu tư dự án vẫn không nhận được hồ sơ dự thầu nào của các nhà thầu.

Tình trạng này xuất phát do một số nguyên nhân: đây là lần đầu tiên toàn bộ hệ thống quy hoạch cả nước được xây dựng một cách tổng thể, có mối quan hệ hữu cơ cả về chiều dọc giữa các cấp của Quy hoạch từ Quy hoạch tổng thể quốc gia đến quy hoạch các tỉnh, thành phố cũng như tính liên kết chiều ngang giữa các quy hoạch ngành quốc gia và quy hoạch vùng, tỉnh, thành phố. Đối với các quy hoạch ngành quốc gia thì mỗi quy hoạch lại mang tính tổng thể, thống nhất của cả ngành đó chứ không quy hoạch riêng lẻ như trước đây. Do vậy, đây là nhiệm vụ mới và khó, yêu cầu đơn vị tổ chức xây dựng quy hoạch phải có đủ năng lực, kinh nghiệm và khả năng bao quát tổng thể cho toàn ngành. Mặt khác, do đặc trưng, yêu cầu của một số quy hoạch ngành quốc gia đặc thù, ví dụ như báo chí, thông tin đối ngoại, giáo dục, y tế... là những lĩnh vực liên quan đến thông tin, văn hóa, tư tưởng, giáo dục mà từ trước đến nay, các quy hoạch ngành, lĩnh vực này đều do các Viện nghiên cứu đầu ngành của các Bộ chức năng thực hiện. Tất cả các yêu cầu này dẫn đến kết quả là không có nhà thầu đáp ứng được yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm theo Điều 4 Nghị định số 37/2019/NĐ-CP và không có nhà thầu nào tham gia dự thầu. 

Trong khi đó, xét về năng lực thực hiện các quy hoạch ngành quốc gia thì các Viện Chiến lược của các Bộ, ngành là những đơn vị có đầy đủ kinh nghiệm, năng lực và am hiểu ngành nhất lại không được thực hiện các nội dung tổ chức lập quy hoạch ngành quốc gia mà phải mời các đơn vị thầu khác do quy định tại Khoản 2a, Điều 6 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 về đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu “Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với Chủ đầu tư, bên mời thầu”.

Thứ hai, vướng mắc tiến độ lập quy hoạch. Theo điều 6 Luật Quy hoạch, quy hoạch cấp trên là cơ sở cho quy hoạch cấp dưới. Đây là yêu cầu của Luật để bảo đảm tính đồng bộ của quy hoạch. Theo đó, phải có Quy hoạch tổng thể quốc gia trước, sau đó lập các quy hoạch cấp dưới, điều này dẫn đến việc có thể phải mất thời gian dài mới xong các quy hoạch ngành, vùng, tỉnh. Để khắc phục khó khăn này, Quốc hội đã cho phép quy hoạch các cấp quốc gia và quy hoạch vùng, tỉnh thực hiện đồng bộ, đồng thời, song song, để có thể đáp ứng yêu cầu cho đầu tư phát triển nhưng vẫn bảo đảm đồng bộ giữa các quy hoạch. Tuy nhiên, trong thực tế xây dựng quy hoạch tỉnh và quy hoạch ngành quốc gia, các quy hoạch cấp tỉnh, do yêu cầu Điều 4 về nguyên tắc lập quy hoạch và Điều 6 về mối quan hệ giữa các loại quy hoạch, vẫn phải đồng bộ, thống nhất, dựa trên cơ sở nội dung của quy hoạch ngành quốc gia nên các quy hoạch cấp dưới vẫn phải chờ đợi, phụ thuộc vào tiến độ và các nội dung của các quy hoạch cấp trên.

Ngược lại, để xây dựng Quy hoạch tổng thể quốc gia hoặc Quy hoạch ngành quốc gia lại được xây dựng trên cơ sở tích hợp các quy hoạch hợp phần nhỏ. Như vậy, việc xác định xây dựng Quy hoạch tổng thể trước hay quy hoạch hợp phần trước vẫn đang gây ra sự lúng túng trong trình tự xây dựng quy hoạch các cấp.

Thứ ba, chưa có cơ chế phối hợp hoạt động, trao đổi thông tin giữa các quy hoạch ngành quốc gia với các quy hoạch các cấp. Hiện nay, quy hoạch các cấp được phép thực hiện đồng thời, song song. Tuy nhiên, chưa có cơ chế phối hợp hoạt động, chia sẻ thông tin giữa các đơn vị xây dựng quy hoạch nên dẫn đến tình trạng thiếu sự liên kết giữa các ngành trong xây dựng quy hoạch. Thậm chí có thể gây sự chồng chéo trong bố trí không gian và định hướng sử dụng các nguồn tài nguyên như đất đai, vùng bờ, biển…Ví dụ, trong xây dựng quy hoạch hạ tầng thông tin và truyền thông và quy hoạch báo chí, nếu không có sự liên kết, chia sẻ với quy hoạch đất đai, quy hoạch tỉnh… có thể dẫn đến việc bố trí hạ tầng thông tin không phù hợp với quy hoạch đất đai, và quy hoạch kinh tế xã hội của các tỉnh, thành phố….

Thứ tư, vướng mắc về tài chính, đối với các quy hoạch ngành quốc gia được giao thực hiện, các hướng dẫn tại Thông tư số 08/2019/TT-BKHĐT ngày 17/5/2019 về hướng dẫn định mức cho quy hoạch đã rất rõ ràng, tuy nhiên về phần chi phí cho bản đồ, chưa có quy định rõ định lượng và nội hàm của bản đồ số và việc tích hợp bản đồ số với bản đồ số quốc gia cụ thể để có thể tính giá phù hợp.

Thứ năm, khó khăn trong việc báo cáo tiến độ triển khai chính xác. Thực tiễn tổ chức và lập quy hoạch ngành quốc gia cho thấy có nhiều vấn đề phát sinh như vướng mắc về đấu thầu đã nêu ở trên, hay vướng mắc về cơ chế tài chính… Đây là những vướng mắc phát sinh ngoài dự kiến khi xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch ngành quốc gia, cần thêm thời gian để xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn từ các Bộ chức năng. Do đó, việc triển khai lập quy hoạch theo đúng tiến độ đã quy định trong Quyết định của Thủ tướng về việc phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch không khả thi và rất khó dự báo tiến độ chính xác.

 Nguyễn Thị Thanh Vân - Ban Thông tin, Báo chí, Xuất bản và Quảng cáo

Viện Chiến lược TT&TT

Bình luận

Tối thiểu 10 chữ Tiếng việt có dấu Không chứa liên kết

Gửi bình luận

Tin cùng chuyên mục

Facebook đang trả thù lao cho báo in ‘thấp một cách không thích đáng’

Facebook đang trả thù lao cho báo in ‘thấp một cách không thích đáng’

Thị trường Trung Quốc chiếm 20% nguồn thu của Apple trên toàn cầu

Thị trường Trung Quốc chiếm 20% nguồn thu của Apple trên toàn cầu

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 2/3: Lực hồi phục yếu

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 2/3: Lực hồi phục yếu

Dự báo giá vàng tuần tới: Mất hoàn toàn xu thế tăng khi không còn hấp dẫn nhà đầu tư

Dự báo giá vàng tuần tới: Mất hoàn toàn xu thế tăng khi không còn hấp dẫn nhà đầu tư

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 26/2: Áp lực giảm

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 26/2: Áp lực giảm

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 25/2: Tăng hay giảm có quan trọng?

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 25/2: Tăng hay giảm có quan trọng?

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 24/2: Quay đầu giảm nhẹ

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 24/2: Quay đầu giảm nhẹ

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 23/2: Giảm khi phe bán chiếm ưu thế

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 23/2: Giảm khi phe bán chiếm ưu thế

Liệu có xuất hiện làn sóng bán vàng sau ngày Vía Thần tài?

Liệu có xuất hiện làn sóng bán vàng sau ngày Vía Thần tài?

Dự báo giá vàng tuần tới: Cẩn trọng "sóng thần" có thể ập đến

Dự báo giá vàng tuần tới: Cẩn trọng "sóng thần" có thể ập đến

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 20/2: Ảm đạm ngày vía Thần Tài

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 20/2: Ảm đạm ngày vía Thần Tài

Xuất hiện "sóng" gom vàng trước "giờ G"

Xuất hiện "sóng" gom vàng trước "giờ G"

Tin mới cập nhật

 Viện Chiến lược TT&TT chào mừng Ngày Khoa học và Công nghệ Việt Nam

Viện Chiến lược TT&TT chào mừng Ngày Khoa học và Công nghệ Việt Nam

Tài liệu Những điều cần biết về công nghệ thông tin

Tài liệu Những điều cần biết về công nghệ thông tin

Đổi mới sáng tạo - Chìa khóa 'bứt phá' năng suất, chất lượng

Đổi mới sáng tạo - Chìa khóa 'bứt phá' năng suất, chất lượng

Bộ TT&TT sẽ thí điểm đánh giá, công nhận các nền tảng số Việt Nam

Bộ TT&TT sẽ thí điểm đánh giá, công nhận các nền tảng số Việt Nam

Bàn về tầm nhìn và các trụ cột của công nghệ thông tin di động 6G

Bàn về tầm nhìn và các trụ cột của công nghệ thông tin di động 6G

Bộ TT&TT hướng dẫn triển khai Tổ công nghệ số cộng đồng tại địa phương

Bộ TT&TT hướng dẫn triển khai Tổ công nghệ số cộng đồng tại địa phương

Thời hạn sử dụng giấy phép dịch vụ an ninh mạng nên là 10 năm

Thời hạn sử dụng giấy phép dịch vụ an ninh mạng nên là 10 năm

Tìm hiểu thiết bị Drone trong công tác truyền thông ở cơ sở

Tìm hiểu thiết bị Drone trong công tác truyền thông ở cơ sở

Viện Chiến lược Thông tin và Truyền thông công bố công khai quyết toán ngân sách năm 2020

Viện Chiến lược Thông tin và Truyền thông công bố công khai quyết toán ngân sách năm 2020

Tổ chức cuộc thi tìm hiểu Luật Cảnh sát biển Việt Nam

Tổ chức cuộc thi tìm hiểu Luật Cảnh sát biển Việt Nam

THÔNG BÁO MỜI THAM GIA GIẢI THƯỞNG ITU DIGITAL WORLD SME AWARDS VÀ ASEAN ICT AWARDS NĂM 2021

THÔNG BÁO MỜI THAM GIA GIẢI THƯỞNG ITU DIGITAL WORLD SME AWARDS VÀ ASEAN ICT AWARDS NĂM 2021

Một số vấn đề về sự phát triển của ngành Thông tin cơ sở

Một số vấn đề về sự phát triển của ngành Thông tin cơ sở

Tin đọc nhiều

Xuất hiện "sóng" gom vàng trước "giờ G"

Xuất hiện "sóng" gom vàng trước "giờ G"

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 19/2: Phải giảm?

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 19/2: Phải giảm?

Giá vàng hôm nay 27/7: Thiết lập đỉnh lịch sử mới ngay mở phiên đầu tuần

Giá vàng hôm nay 27/7: Thiết lập đỉnh lịch sử mới ngay mở phiên đầu tuần

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 15/7: Quay đầu giảm trước áp lực của đồng USD

Dự báo giá vàng SJC trong nước ngày 15/7: Quay đầu giảm trước áp lực của đồng USD

Giá vàng hôm nay 14/7: Chững lại trong đà bứt phá lịch sử

Giá vàng hôm nay 14/7: Chững lại trong đà bứt phá lịch sử

Giá vàng hôm nay 30/5: Tiếp đà tăng nhẹ trong phiên cuối tuần

Giá vàng hôm nay 30/5: Tiếp đà tăng nhẹ trong phiên cuối tuần

Giá vàng hôm nay 24/3: Bất ngờ bật tăng khẳng định vị thế trú ẩn an toàn

Giá vàng hôm nay 24/3: Bất ngờ bật tăng khẳng định vị thế trú ẩn an toàn

Thị trường chứng khoán ngày 15/11: Thông tin trước giờ mở cửa

Thị trường chứng khoán ngày 15/11: Thông tin trước giờ mở cửa

Dự báo giá vàng hôm nay 8/11: Sụt giảm mạnh sau tín hiệu giảm căng thẳng Mỹ-Trung

Dự báo giá vàng hôm nay 8/11: Sụt giảm mạnh sau tín hiệu giảm căng thẳng Mỹ-Trung

Giá truyền tải điện năm 2019 là 101,3 đồng/kWh

Giá truyền tải điện năm 2019 là 101,3 đồng/kWh

Video xem nhiều

Lenovo IdeaPad Duet: Máy tính bảng Chrome OS có thực sự ấn tượng?

Lenovo IdeaPad Duet: Máy tính bảng Chrome OS có thực sự ấn tượng?

Hyundai Elantra 2021 thế hệ mới, kiểu dáng mạnh mẽ, công nghệ đột phá

Hyundai Elantra 2021 thế hệ mới, kiểu dáng mạnh mẽ, công nghệ đột phá

IoT với các số ứng dụng và tiềm năng phát triển

IoT với các số ứng dụng và tiềm năng phát triển

Cybertruck ra mắt lỗi vẫn nhận được gần 150.000 đơn đặt hàng

Cybertruck ra mắt lỗi vẫn nhận được gần 150.000 đơn đặt hàng

Khám phá công nghệ G-Vectoring Contror trên Mazda 3 mới

Khám phá công nghệ G-Vectoring Contror trên Mazda 3 mới

Cận cảnh Fujifilm X-Pro3 thiết kế hoài cổ thách thức thời gian

Cận cảnh Fujifilm X-Pro3 thiết kế hoài cổ thách thức thời gian

Bắc Sơn mây hát

Bắc Sơn mây hát

Koenigsegg Jesko khoe xe có không ít hơn 34 lớp sơn

Koenigsegg Jesko khoe xe có không ít hơn 34 lớp sơn

Ford F-Series 6 × 6 gã khổng lồ giận dữ phun khói vẫn không thể ""Bò" lên dốc

Ford F-Series 6 × 6 gã khổng lồ giận dữ phun khói vẫn không thể ""Bò" lên dốc

Samsung tiết lộ bộ xử lý tích hợp Exynos 980 tích hợp modem 5G

Samsung tiết lộ bộ xử lý tích hợp Exynos 980 tích hợp modem 5G

Những thay đổi về mặt thiết kế xe đua F1 mùa giải 2021

Những thay đổi về mặt thiết kế xe đua F1 mùa giải 2021

"Gã khổng lồ" công nghệ Apple đã chính thức phát hành thẻ tín dụng có tên Apple Card

"Gã khổng lồ" công nghệ Apple đã chính thức phát hành thẻ tín dụng có tên Apple Card

Kinh tế số và tiềm năng phát triển tại Việt Nam
15/06/2021
Phương pháp đo lường đô thị thông minh
11/06/2021
Triển vọng 5G và 6G trong tương lai ở Nhật Bản
11/06/2021
Bắc Ninh: Không ký kết triển khai dự án Owifi 5G với CSE Singapore
27/06/2020
Bị World Bank cấm dự thầu 7 năm, công ty Sao Bắc Đẩu thừa nhận sai sót
27/06/2020
Hội thảo góp ý dự thảo phát triển công nghiệp ICT, hướng tới CMCN lần thứ tư
27/05/2020
Chuyển đổi số - Nên hiểu như thế nào cho đúng
25/05/2020
Các yếu tố cơ bản của chuyển đổi số
08/04/2020
Phát huy tinh thần Make in Vietnam, sẵn sàng công nghệ, thiết bị để thương mại 5G
07/12/2019
REV-ECIT 2019: Thúc đẩy phát triển thông tin di động 5G và ứng dụng
07/12/2019
PVOIL Cup 2019 chính thức khởi tranh - Vượt lên thử thách
28/09/2019
Kinh nghiệm quá hữu ích. Cần phổ biến ngay cho các cháu nhỏ.
Một con người dùng cả một cuộc đời cho tình yêu thiên nhiên . Ông đã đóng góp cống hiến cho nghành thực vật học nước nhà bảo tồn phát triển những loài lan quí hiếm . Xin chúc ngài có một sinh nhật ngài ấm áp hạnh phúc bên người thân . Mong xã hội và trên toàn thế giới có nhiều người tâm huyết như ông . Xin chúc cho tình cảm hữu nghị giữa hai đất nước TL & VN luôn bền chặt và thắm thiết . VN luôn yêu quí các bạn !
Nhu cầu tuyển dụng tăng gấp đột biến 4 lần trong một thời gian ngắn điều đó phản ánh tỉ lệ thất nghiệp trong những tháng đầu năm là 3/4 do ảnh hưởng của đại dịch covid-19 đây là một điều đáng buồn, rồi các cử nhân, kỹ sư sẽ đi đâu về đâu trong giai đoạn bất ổn này. Để cân bằng lại có thể mất một thời gian dài.